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新聞資訊
中央花了10個月 研究這項影響十幾萬人的改革

連著兩天,中央出臺重磅改革文件。

9月21日傍晚,中央辦公廳印發的《全國婦聯改革方案》向社會公開。

9月22日傍晚,中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》向社會公開。

22日公開的這份《意見》,政知局(微信ID:bqzhengzhiju)知道的比《新聞聯播》稍微早一點。提前幾天,就有在基層環保機構工作的小伙伴打聽這件事。

影響十幾萬人的大事

這件事對基層環保系統影響不小。

9月22日下午的吹風會上,環境保護部地方環保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤介紹,“垂改”如果在“十三五”前推開,涉及全國31個省所有的地市和區縣。統計顯示,省以下“垂改”,涉及環保行政主管部門50000多人,涉及環境監測機構59000多人,涉及環境監察執法機構63000多人,總數將近18萬。

其中,環境監測、環境執法合起來涉及12萬余人,占受影響人群的三分之二。環境保護部地方環保垂直管理工作小組辦公室另一位副主任張玉軍介紹,這群人中74%工作在市級,20%工作在縣級。而這些人中或許就有你的小伙伴,特別是那些在家鄉的小伙伴。

對他們而言,這項改革意味著身份的改變。以環境監察為例,張玉軍說,監察隊伍中80%的人員是參公管理,依據《意見》,改革后,監察隊伍列入行政力量,即按照公務員管理。

這不僅意味著身份的變化,還可能帶來工資等其他方面的變化。大的不說,過去穿得像修空調的環境執法監察人員,以后將像其他行政執法人員一樣有統一的著裝,不僅如此,他們也有了行政執法權,能更好地監督企業的違法排污行為。

十八大后的垂直管理改革

實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度,是習近平在黨的十八屆五中全會上提出的要求。政知局(微信ID:bqzhengzhiju)相信,許多人對垂直管理并不陌生。

此前,紀檢系統、審計系統都提出推行垂直管理改革。紀檢系統的大家可能比較熟悉,在提出各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主后,中央紀委的諸多干將空降地方擔任省級紀委書記,2015年9月起,黃曉薇、姚增科、崔少鵬、傅奎等陸續空降地方。

紀檢系統之后,審計系統也嘗試垂直管理改革。2015年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》,提出強化上級審計機關對下級審計機關的領導,在干部管理上,省級審計機關正職、副職領導干部任免須事先征得審計署黨組同意或征求意見。

簡單來說,垂直管理的主要特點是,受地方政府和上級部門雙重領導、上級部門主導人事任免。環保系統的“省以下垂改”方案也是如此,改革后:

市級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理(仍為市級政府工作部門),縣級環保局調整為市級環保局的派出分局,由市級環保局直接管理,F有市級環境監測機構調整為省級環保部門駐市環境監測機構,由省級環保部門直接管理。駐市級環境監測機構的人財物管理在省級,縣級環保部門的人財物管理在市級。

與此同時,市級環保局領導班子實行以省為主的雙重領導干部體制,市級環保局局長、副局長由省級環保廳(局)黨組提名;市級環保局黨組書記、副書記、成員由省級環保廳(局)黨組審批任免(需征求市級黨委意見)?h級環保局領導班子成員由市級環保局任免。

“底盤性”的制度改革

這次的“垂改”跟以前又有不同。

首先參與的部門有7個之多,據介紹,環境保護部、中央編辦、中央組織部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院法制辦等7部委(辦)共同組成省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革領導小組,負責起草工作。

起草工作歷時10個月,數易其稿,先后兩次正式書面征求有關部門、各省(自治區、直轄市)意見,征集的材料聽說有150萬字。與其他諸多重要改革一樣,這份改革方案,也經過中央全面深化改革領導小組審議。

全程參與《意見》編制的吳舜澤說,與一般的、單項的、單純的制度改革不同,垂改要動體制、動機構、動人員,是對地方環境保護管理體制的一項根本性改革。同時,垂改也涉及監測、監察、執法、許可等制度的重構,牽一發而動全身。因此,垂直管理制度是環境治理基礎制度,垂改是“底盤性”的制度改革。

有關體制、機構、人員的改革,政知局(微信ID:bqzhengzhiju)上面介紹了,那監測、監察、執法、許可等制度的重構又是怎么回事?

簡單說,這四個方面是目前各級環保部門的主要職責,但是存在一些問題,通過改革要使之更清晰:即省級統一承擔生態環境監測、評價和考核,以及市縣兩級環境履責情況的環境監察責任;市級統一承擔轄區內環境執法責任。

這就變以前的“考核誰誰監測”為“誰考核誰監測”,結果當然會更準確,也就避免了數據造假,對大家而言呢,最直觀的體驗就是,環境數據跟老百姓的感知可能不會有那么大的差距了。

“垂改”倒逼地方政府履責

“垂改”還將破解地方保護這一環保領域長期存在的難題。

習近平曾指出環保領域地方保護的關鍵原因,即現行以塊為主的地方環保管理體制,使一些地方重發展輕環保、干預環境監測監察執法,使環保責任難以落實,有法不依、執法不嚴、違法不究等現象大量存在。

吳舜澤說,通過改革,將實際普遍存在的以環保系統為主的環境履責體系,調整為地方黨委和政府負責、環保部門統一監管、相關部門各司其職的大環保工作格局;通過垂改來倒逼地方政府履責,制度化、機制化、長效化地推動落實發展和保護黨政同責、一崗雙責。

有些地方政府可能以為“垂改”之后,地方政府環境保護的主體責任就小了。政知局(微信ID:bqzhengzhiju)不得不說,如果地方政府這么想,可是大錯特錯。

吳舜澤說,要摒棄垂改后地方環境保護主體責任轉移到環保系統或者上交到上級政府的錯誤觀點。用他的話說,垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環境保護主體責任,而是要強化地方黨委和政府生態環境主體責任、黨委和政府主要領導成員的主要責任。

《意見》基本原則里說得也很清楚,強化履職盡責,地方黨委和政府對本地區生態環境負總責。對失職失責的,嚴肅追究問責。

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